构建＋＋全周期投资管理体系增强国有企业核心功能提升核心竞争力

改革背景

成都市国资委全面贯彻中央、省和市有关决策部署，以做强做优做大国有资本和国有企业为目标，不断优化国有资本的投资方向和布局结构，通过规范市属国企投资管理，实现资源要素科学合理配置，提高国有资本服务城市战略的能力水平，为绘就中国式现代化万千气象的成都图景贡献国资国企力量。

成都城投集团投资建设的凤凰山体育公园。成都市国资委供图

创新举措

成都市国资委创新构建“1 3 N”全周期投资管理体系，着力推动市属国企规范程序、精准投向、化解风险。“1”是依法构建权责对等、风控有力的全周期投资监督管理制度体系，切实强化企业投资全程全面监管。“3”是事前突出“管投向管计划”，指导企业科学编制投资计划，壮大优势产业、培育新兴产业，加快数字化转型；事中突出“管进度管流程”，加强项目实施过程中的要素保障、调度督导、风险管控、预警处置；事后突出“管评价管问效”，健全完善“三位一体”投资后评价机制，以评促改、以评促优，形成工作闭环。“N”是配套出台主责主业管理、投资新设子公司等“N个办法举措”，发挥叠加效益，提升市属国企投资管控水平。通过“1 3 N”全周期投资管理体系，加快推动了国有资本向价值链高端、产业链核心、创新链关键跃升，切实增强国有企业核心功能和提升核心竞争力，相关经验做法被国务院国资委宣传推广4次，相关案例获国务院国资委专业赛2等奖、3等奖。

成都益民集团投资运营的成粮集团青白江粮食物流园区。成都市国资委供图

一是构建投资监督管理“1个制度体系”。形成以管资本为主的国有资产监管体制，以精准投资方向、优化资本布局、严格决策程序、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全为重点，依法建立信息对称、权责对等、运行规范、风险控制有力的投资监督管理体系，推动市属国企强化投资行为的全程全面监管。加快数字化转型，建设智慧国资投资监管平台，构建投资数据资源池，规范企业投资数据的采集、使用和共享，提升市属国企投资的规范化行权和智慧化监督水平。

二是规范事前事中事后“3个关键环节”。事前突出“管投向管计划”，加强对投资监管的刚性约束。指导市属国企紧扣城市发展战略、企业功能定位、主责主业，开辟新领域新赛道，精准编制投资计划，加大力度布局电子信息、医药健康、装备制造等成都支柱产业优势产业，拓展新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料等新兴产业，培育前沿生物、先进能源等未来产业。建立企业投资项目负面清单，细化明确并刚性落实6项禁止类、9项特别监管类的投资项目，严控企业非主业投资。事中突出“管进度管流程”，强化对企业投资的过程管控。建立国企经济运行“月度通报 季度调度 提级管理”机制，紧盯关键经济运行指标、重点企业、重大项目“三个维度”，做好要素支撑保障，落实年度投资计划安排，确保投资进度按照时间节点有序推进，积极扩大有效投资。强化对市属国企投资动态监测，特别是重点项目实施过程中的风控、预警和处置，着力防范化解投资风险。事后突出“管评价管问效”，发挥对投资监管的协同效应。坚持“突出重点”与“应评尽评”相结合，健全市国资委评价 市属国企评价 第三方机构评价“三位一体”后评价机制，引导企业对项目投资全面复盘、以评促改，形成投资工作闭环。发挥出资人专项审计功能作用，围绕市属国企项目决策、资金使用、投资收益、投资风险管理等重点关键，开展重大投资项目专项审计，及时发现投资管理中存在的问题，筑牢防范化解重大风险“堤坝”。

成都兴城集团投资建设的环城生态公园锦城湖。成都市国资委供图

三是配套出台重点关键领域“N个办法举措”。出台市属国企主责主业管理办法，加强“核心主业 培育主业”管理，动态优化14户一级企业主责主业范围，限制市属国企非主业投资占比，构建＋＋全周期投资管理体系增强国有企业核心功能提升核心竞争力推动国资布局向价值链高端、产业链核心、创新链关键跃升。规范投资新设子公司管理，组建联审工作专班，建立联合审查机制，以制度明确新设子公司的责任主体、审查范围、审查程序，进一步加强对投资新设子公司的必要性、主业范围、经济指标、层级管理等关键内容的实质性审查，妥善解决新设子公司同质竞争、重复建设等问题。出台项目评审中心组建方案，构建从“计划—研究—反馈—完善”的投资项目评审体系，进一步规范对市属国企投资项目的评审工作，降低企业投资风险，增强国有企业核心功能和提升核心竞争力。

实践成效

一是基础设施建设“主力军”作用不断增强。

坚持优化投向扩大投量，引导国有资本深度参与交通基础设施、城市基础设施、新型基础设施等重点领域项目建设。持续加大在公路、铁路、航空等领域国资布局，投资建设成资S3线、成眉S5线、成德S11线等，建设开通地铁19号线二期等，地铁运营里程突破600公里，助力成都稳居轨道交通“第四城”。投资建设成都超算中心，为装备制造等30个领域提供算力服务。投资打造物联感知平台，联通燃气管网、新能源汽车监测等平台数据，接入感知数据2.2万个，汇聚物联数据17.6亿条。

二是产业发展“助推器”作用不断增强。

提升国有企业在重大产业项目，特别是新赛道投资占比，创新运用直接投资、基金投资、项目合作等方式，增加在支柱产业、优势产业领域的国资布局；通过投资并购、产业协同、联合攻关等方式，加大在新兴产业、未来产业领域的投资布局。投资建设覆盖全生命周期基金投资体系，组建天使基金，科创基金、重产基金、并购和科创接力基金，先后投资160余家国家级、省级专精特新等企业，招引20户科创企业来蓉投资，27家被投企业实现IPO，参与建设标准厂房、科创空间等一批功能性平台载体。

成都产业集团投资运营的国家超级计算成都中心。成都市国资委供图

成都轨道集团投资运营的19号线列车。成都市国资委供图

三是民生保障“主支撑”作用不断增强。

围绕城市保供、能源资源、文体赛事等领域加大在社会民生领域投资，守护好群众市民“菜篮子”“米袋子”。投资建设“菜篮子”保供示范基地，搭建现代种业综合投资服务平台，助力“天府粮仓”建设。加大在城市能源资源领域的投资布局，相关市属国企年供水15亿吨、供气19亿立方米。加大文化场馆建设力度，投资建设成都露天音乐公园、凤凰山体育公园等，服务大运会等重要国际国内赛事；加快保障性住房建设，累计提供保障性租赁住房房源11324套(间)，累计完成投资14.59亿元，总建筑面积约69万平方米，配租9336套(间)。

四是城乡融合“排头兵”作用不断增强。

推动市属国企包装、策划、启动一批具有区域性影响力的城乡融合发展投资项目，先后实施彭州市农村供水项目等50余个。探索“市属国有企业 区县国有企业 村集体经济组织 民营企业”的混改模式，投资成立天府梦想田园·彭州鹭溪项目、天府山居·彭州小鱼洞等项目公司，撬动社会资本主动投入“三农”建设，为乡村振兴打造“国资样板”。强化金额支持，金融类市属国企推出“兴农贷”“种业担”等10余个创新金融产品，为“三农”及保供主体提供金融服务近70亿元。