这个一线城市，悬了？

产业转型需要遵循客观规律，一步一个脚印，急不得慌不得。

撰文丨熊志

广州，似乎越来越不“一线”了。

近些年来，广州要掉出一线城市的论调，屡屡引发热议。一个标志性的信号是，自从经济总量被深圳超越之后，广州对标讨论的对象，从深圳变成了二线城市重庆。

2023年，广州GDP同比增长4.6%，增速在一线城市中垫底。今年一季度，同比增长3.6%，增速在经济十强城市中垫底，同时GDP总量被重庆反超，错失“第四城”的位置，这似乎成了广州跌出一线城市的有力证据。

更糟糕的是，今年前五月，重庆的汽车产量反超广州，成为汽车产量“第一城”，而这一头衔广州曾连续蝉联了多年。

多项指标踩刹车，广州一线城市地位真的不保了吗？

01广州，这座历史悠久的千年商都，自古以来就是南方重要的商业中心，华南门户枢纽。一线城市的头衔不是自己封的，是在近现代波澜壮阔的开放浪潮中，一步步稳扎稳打、辛勤耕耘所得，是历史深厚底蕴与时代机遇交织碰撞的。

所以，对很多老广州人来说，他们对广州排名的上升或者下降并不感冒。毕竟，掉出一线城市的危言喊了这么多年，广州的综合和实力始终稳固如山，它的家底就摆在那里。

不过，广州发展变慢，相对于强二线城市的优势在削弱，一些经济指标甚至二线化，这确实是正在发生的事实。

2023年，除了GDP增速不佳之外，其他几项数据也出现了明显下滑。比如全市规模以上工业增加值，同比增长只有1.4%；进出口总值同比增长只有0.1%。

今年1至5月，广州出口累计2513.2亿元，比上年同期下降9.5%。对一个外贸重镇来说，这样下跌意味着什么，可想而知。

短期数据失速，不排除有一些偶然性因素，不过拉长时间来看，广州的掉队趋势确实越来越严峻。

从1979年到2021年，深圳GDP年均增速20.7%，广州是7.7%。在深圳的猛烈追赶下，2016年广州被超越，北上广深变成北上深广。2018年，一路超车的重庆，也正式超越广州，夺下了GDP“第四城”的宝座。

这两年重庆和广州你追我赶，多次上演超越和反超的戏码，从和一线城市齐步走，到和二线城市卡位，让广州掉出一线城市的声浪越来越强大。

广州增速放缓，如以上数据显示的，主要还是工业增长乏力。最近重庆超越广州，拿下汽车产量“第一城”的头衔，就是一个缩影。

广州的三大支柱产业，分别是汽车制造、电子信息和石油化工，它们加起来贡献了广州工业总产值的一半。

但这两年，广州的三大产业后劲不足。

以汽车制造为例，广州是燃油车时代的王者，年产量多年保持在300万辆的水平，但向新能源汽车过度的过程中，明显出现了衔接不畅的问题。

一方面，燃油车的产业优势在削弱，如2024年以来，广汽丰田、广汽本田等燃油车企业裁员新闻频频上热搜。

另一方面，虽然有埃安、小鹏等品牌，但总体体量仍然不够大，完全比不上燃油车时代的产业规模。这种转型阵痛也拖累了广州的经济增长。

02关于广州经济掉队的讨论中，一个常见的说法是，广州错过了互联网时代。这个说法有一定道理，但它并不能反映出广州变慢的真实全貌。

广州的问题，其实可以用一句话概括：“退二进三”（即退出第二产业、发展第三产业）过于激进，未能妥善平衡新旧产业的更迭，导致产业转型的过程中出现断层与衔接不畅的现象。

广州属于传统的商贸重镇，在很长一段时间内，引领了整个华南乃至全国的商业贸易，广交会的火爆就是一个标志。

在上世纪八九十年代开始，广州当时这座工业门类最齐全的城市之一，开始参照发达国家的一些城市，重点发展第三产业。

比如1986年发布的《广州经济社会发展战略》提出，从1986年到本世纪末，广州经济社会发展的战略目标是：以外经外贸为导向，以科技、教育为依靠，以工农业为基础，以轻纺工业和第三产业为重点……

尽管在随后几年，不少人呼吁广州不能丢掉工业，但“退二进三”的基调基本没变，在2008年金融危机后开始进一步提速，产业重心向金融、房地产、商贸、物流、文创等领域转移。

▲广州中央商务区（图/图虫创意）

事实上，广州增速放缓，这个一线城市，悬了？被深圳、重庆反超的这些年，是“退二进三”最迅猛的年份，期间广州规上工业增加值占GDP的比重连续下滑，从2021年的27%，下滑到2021年的17.6%左右。

一般来说，随着经济不断发展，城市的产业重心，都会经历从第一产业向第二产业，再向第三产业过渡的阶段。但广州的“退二进三”步子迈得太大，导致第二产业掉得快，第三产业补得慢。

2023年，广州的工业增加值为7775.71亿元，而深圳高达1.3万亿元，重庆也高达1.17万亿元。而在经济贡献率方面，广州的规上工业增加值GDP占比，要比数字经济第一城杭州还要低不少。

有人可能要问，为什么上海的第三产业能发展起来？原因很简单，上海辐射的是整个长三角地区，它是城市群的绝对极核，绝对的资源配置枢纽，可以承接整个长三角的服务业需求。

但广州在大湾区远远达不到这样的“一超”地位，第三产业资源会被深圳、香港分流。

比如金融业，广州别说和金融中心香港比，和拥有深交所，以及招商银行、平安集团等众多金融机构的深圳比，也不在一个量级。

在房地产方面，虽然恒大早已暴雷，但当年它的总部在广州、深圳之间迁移，其实也能说明深圳对广州的资源虹吸效应。

总而言之，广州产业换挡的过程中，工业“出清”过快，留下来的部分如汽车制造，又面临在新能源时代掉队的问题，同时第三产业无法及时补位，导致产业增长“断电”，经济后劲不足。

03广州工业占比的快速缩减，不仅是经济减速的重要原因，它也可以为互联网产业竞争力的不足提供一个解释。

很多人说广州是互联网产业的荒漠，这一说法其实并不成立，广州虽然没有诞生腾讯、阿里巴巴、字节跳动之类的互联网巨头，但它的头部企业并不算少。

《2022年中国互联网综合实力前百家企业》榜单显示，广州有9家互联网公司上榜，上榜数量排名全国第三，包括网易、三七文娱、唯品会、YY、虎牙等。

但是，互联网产业的深远价值，并非仅仅体现在头部企业的直接经济贡献上，而更在于其与实体经济的深度融合，也即服务实体经济，解决制造企业的一些数字化需求。

阿里巴巴所在的杭州，能成为数字经济第一城，就是一个直观案例。

所以，广州的互联网大企业不少，却总给人产业实力不强的感觉。因为制造业本身份额在持续下滑，而本土互联网产业和制造业的融合度低，形成了双向制约的困境。

一方面，制造业难以借助互联网的力量实现智能化、高端化的转型升级；另一方面，互联网产业也因缺乏深厚的制造业基础支撑，难以培育出具有平台级影响力的龙头企业，从而限制了自身的进一步发展壮大。

可能也正是意识到了问题所在，2022年广州市政府工作报告，首次明确提出“坚持产业第一、制造业立市”。从“第三产业为重点”到重提“制造业立市”，这是一个标志性的转变。

在不少人看来，第三产业相较于第二产业档次更高，一个一线城市如果到处都是工厂，这样的场景是很违和的，所以城市产业转型到后期，理应优先发展第三产业，使其更符合现代都市的定位。

这样的观点当然没错，但还是那句话：产业转型需要遵循客观规律，一步一个脚印，急不得慌不得。

如果工业部门被过快削弱，而服务业和高科技产业又未能及时填补空缺，就可能造成经济总量的下降和增长动力的不足。

正所谓“无工不富”。不仅是互联网产业，包括科技创新的成果转化，也得以制造业为应用场景。就像深圳的科技创新活力背后，是产值高达万亿规模的庞大工业体系。

所以，处理好第二产业和第三产业的关系，这是广州重拾增长动力的关键。

这两年，“制造立市”的提法，在广州的政府工作报告中一直延续下来，推动制造业比重稳步上升，成为重要的调整方向，从“退二”到“进二”，其实也是回归产业规律，把自己的优势找回来。

数据来看，广州的工业占比有所回升，2022年工业投资总量创历史新高，先进制造业也在快速发展。

转型总是会伴随着阵痛，广州本身又是三级财政，负担更重，要以一己之力帮助周边的兄弟城市发展，所以增长暂时放缓并不奇怪，没必要过分悲观或者唱衰。

至于掉出一线城市，短期内不太现实，城市竞争力毕竟不能只看GDP增长，它更涵盖了历史文化底蕴、战略地理位置等多维度因素。

只要核心优势与地位保持不变，广州即便面临挑战与调整，其一线城市的地位也会依然稳固，不会被轻易撼动。